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关于做好2019年度法治政府建设考核评价工作的通知
发布时间:2020-01-06阅读:字体:【

各区县人民政府,市级有关单位:
  根据《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于开展2019年度区县和部门考核工作的通知》(湖委办发便笺〔2019〕57号)要求,结合中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等规定,现就做好2019年度法治政府建设考核评价工作的有关事项通知如下:
  一、考评依据
  《中共湖州市委全面依法治市委员会办公室关于印发2019年度法治湖州建设考核评价细则的通知》(湖委法办发〔2019〕9号)、《中共湖州市委全面依法治市委员会办公室关于印发2019年度南太湖新区法治湖州建设工作考核指标设置的通知》(湖委法办发〔2019〕11号)、《湖州市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室关于开展2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》(湖依组办发〔2019〕3号)。
  二、相关要求
  1.同步实施考评工作。按照统分结合、统一部署、同步实施原则,对各区县政府、南太新区和市级有关单位(见附件1)的法治政府建设考核评价与法治湖州建设考核评价合并进行,不再另行组织,暂不要求提供相关佐证材料,具体按照《中共湖州市委全面依法治市委员会办公室关于开展2019年度区县和部门考核工作(法治建设部分)的通知》(湖委法办函〔2019〕6号)、《中共湖州市委全面依法治市委员会办公室关于提供法治湖州考核加分项佐证材料的通知》(湖委法办函〔2019〕7号)要求执行。
  2.做好自查自评工作。市级有关单位要按照《湖州市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室关于开展2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》(湖依组办发〔2019〕3号)要求,于1月15日前完成自查自评工作,并客观、真实、准确地逐项填报《2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价指标自查自评表》(见附件)。
  涉及的加分项请在自查自评表中详细列明加分项目和相应分值,并提供相关佐证材料;该加分项佐证材料在法治湖州考核时已提交的,可无需再提供,但应当注明。
  3.做好总结报告工作。各区县政府、南太新区和市级有关单位要按照《法治政府建设实施纲要2015-2020年》确定的主要任务和具体措施以及《中共湖州市委全面依法治市委员会办公室关于印发湖州市创建首批全国法治政府建设示范市实施方案的通知》(湖委法办发〔2019〕7号)示范创建责任分解清单要求,结合本地区、本单位实际,全面总结梳理法治政府建设工作,于1月31日前报送2019年度法治政府建设工作报告,并在第一季度前通过本级政府、本单位网站等途径向社会公开。
  根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,法治政府建设工作报告应当包括:上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的情况以及下一年度推进法治政府建设的主要安排等主要内容。
  4.做好统计年报工作。各区县政府、南太湖新区和具有行政执法职能的市级单位要按照《湖州市行政执法统计年报制度规定(试行)》(湖依组办发〔2019〕10号)要求,全面、客观、准确统计行政执法工作情况,于1月31日前报送2019年度行政执法统计年报,并通过本级政府、本单位网站等途径向社会公开。
  2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价指标自查自评表、法治政府建设工作报告、行政执法统计年报应当由本级政府分管领导或者本单位主要负责人审阅签字并加盖单位公章,连同电子文档一并报送市依组办。
  联系人:章豪、曹义明
  电  话:3390990、2193918(传真)
  电子邮箱:
sfjfzc@huzhou.gov.cn <mailto:sfjfzc@huzhou.gov.cn>
  地  址:湖州市市民服务中心4号楼1516室
  附件:2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价指标自查自评表


                                                           湖州市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室
                                                                                 2020年1月6日


附件

2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价指标自查自评表

 

 

单位(盖章):     填报时间:   年   月   日            负责人签字:

主要指标

权重

指标主要构成

权重

评分标准

完成/落实情况

自评分

强化依法行政组织保障和能力建设

27

主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况

6

1.未制定部门年度法治政府建设重点工作计划并进行任务分解的,扣2分。

2.每年至少召开2次部门班子会议,听取和研究部署本系统、本部门法治政府建设(依法行政)工作,每少1次扣2分。

3.未在每年第一季度以正式文件形式向市政府报告上一年度法治政府建设情况的,扣2分;未向社会公开的,扣1分。

未落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的,根据中央、省委和市委有关工作要求和督察情况,在4分内扣分。

部门主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的,本部门一年内发生重大违法行政案件、造成严重社会后果并予以问责的,当年不得被评为先进单位。

以上各项累计评分。

领导干部法治能力建设情况

4

1.本部门领导班子集体学法每年至少3次(形式以党组理论中心组学习、部门班子会议或专题讲座为准,内容须为法律、法规、规章或与法治政府建设直接相关),每少1次扣1分。

2.未组织领导干部参加年度法律知识考试(以普法办文件和记录为准)的,扣1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.5分。

以上各项累计评分。

单位工作人员法治能力建设情况

4

1.本部门按照《浙江省行政执法证件管理办法》第6条规定,应当具备行政执法资格的工作人员(以上一年度人数为基数)平均持有执法证件率不足70%的,扣2分;70%以上不足80%的,扣1.5分;80%以上不足90%的,扣1分;90%以上的,不扣分。

2.未建立并落实本系统行政执法人员培训制度的,扣1分;未组织开展本系统行政执法人员开展年度培训的(行政执法机构负责人、一线执法人员必须纳入培训)的,扣2分。

3.未组织本部门公务员参加年度法律知识考试的(以普法办文件和记录为准),扣1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.2分。

以上各项累计评分。

部门法治机构履职及能力建设情况

4

1.部门有关履行法治政府建设职责的机构履职发生重大失误,造成严重后果并予以问责的,扣2分。

2.法制信息宣传职责落实情况,按照原市法制办相关评分细则(湖府法发〔2017〕3号)在2分之内予以评分。

法治化营商环境建设情况

6

1.守信践诺情况(2分)。根据未履行生效裁判、事业单位注销决定,以及公务员受到党纪政务处分、职务犯罪等信息评分。

2.负面清单管理制度落实情况(2分)。未在浙江政务服务网公布负面清单事项、审批材料目录的,扣1分;未建立并落实负面清单配套制度和工作机制的,扣1分。

3.公平竞争审查制度落实情况(2分)。(1)因清理整治不到位被相关部门查处行政垄断案件的,每起扣1分;(2)对所属系统落实公平竞争审查制度不部署工作、不检查督促的,扣1分。

普法责任制落实情况

3

1.未落实本系统普法责任制有关制度、制定普法责任清单的,扣2分。

2.未组织实施、开展面向社会的专项普法活动的,扣1.5分。

3.未建立并落实以案释法工作制度或机制并开展相关工作的,扣1.5分。

以上各项累计评分。

完善依法

行政制度

14

立法工作情况

6

1.未落实立法前评估制度的,扣1分;在起草过程中未听取公众意见、未征求相关部门意见的,各扣1分;未按时报送立法草案的,扣1分。

2.无正当理由未制定配套制度的,每项扣1分(以2016年-2018年颁布的市地方性法规和市政府规章为准)。

以上各项累计评分。

规范性文件管理工作情况

8

1.规范性文件未经合法性审核等法定程序制定或未按规定公布的,每件扣0.5分;因内容违法或者超越法定职权被有权机关书面指出的(统计范围为备案审查、行政复议或行政诉讼附带审查等途径发现的违法规范性文件),每件扣1分。

2.规范性文件未按程序制定被通报的,每件扣0.5分。

3.规范性文件报备率、报备及时率和报备规范率未达到100%的,每减少1个百分点,扣0.1分。

4.未按要求开展规范性文件清理的,每次扣1分;未按规定办理书面审查建议的,每件扣1分;未按要求回复征求意见情况或者提交说明材料的,每件扣0.2分。

5.规范性文件存在明显瑕疵,被市司法局在备案审查中书面指出的,每件扣0.2分。

6.本部门制定的或者代市政府、市政府办公室起草的涉及市场主体经济活动的政策措施,未按规定程序和标准进行公平竞争审查,被相关部门查处的,每起扣1分。

以上各项累计评分,扣完分值为止;同一规范性文件涉及同一事项的,不重复扣分。

推进行政决策科学化民主化法治化

17

重大行政决策情况

6

1.落实重大行政决策社会稳定风险评估工作,对涉及重大公共政策、重大管理措施、重大改革举措、重大工程项目、重大群体性活动等重大事项,严格做到应评尽评,特别是环保邻避类项目、民生类政策稳评率达到100%;未落实相关工作要求,造成一定社会稳定风险的,在3分内扣分。

2.未建立并落实重大行政决策目录化管理和合法性审核工作机制的,扣2分。

3.未组织编制重大行政决策目录清单并对外公布的,扣2分;重大行政决策未经合法性审核的,每件扣1分。

4.未督促本系统区县部门开展重大行政决策目录化管理和合法性审核工作未全部覆盖的,扣2分。

5.考评时市司法局抽查当年度重大行政决策目录和3件重大行政决策档案:

(1)公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序未履行到位的,每项程序扣0.5分;

(2)决策内容违法或明显不当造成重大负面影响的,每件扣2分,且当年不得被评为先进单位。

以上各项累计评分;其中已按“规范性文件管理工作情况”“行政机关合同管理情况”予以评分的,不重复扣分。

政府法律顾问制度推行情况

4

1.未建立并落实外聘法律顾问聘请、履职和考核机制的,每项扣2分。

2.外聘法律顾问“聘而不用”的,扣2分。

3.未按时完成聘用信息、履职信息录入登记或录入信息不完整的,各扣0.5分。

行政机关合同管理情况

4

1.未按照规定建立并落实行政机关合同管理工作制度的,扣1.5分。

2.行政机关合同未经合法性审核的,每件扣0.5分。

3.未开展行政机关重大合同备案工作的,扣0.5分。

公职律师制度推行情况

3

1.未设立公职律师的,扣1分。

2.未完善并落实公职律师工作机制和配套制度的,扣1分。

3.未按规定完成对本单位(系统)公职律师年度考核,或者不及时将考核结果报送司法行政机关备案的,各扣0.5分。

坚持严格规范公正文明执法

22

重大行政执法决定法制审核制度落实情况

3

1.未出台并落实本部门重大行政执法决定法制审核事项目录或规程的,各扣1.5分;未明确审核机构和具体审核人员的,扣1分。

2.报送市政府审批的重大行政执法决定未经法制审核的,每件扣1分。

3.本部门作出的重大行政执法决定未经法制审核的,每件扣1分。

以上各项累计评分。

行政执法全过程记录制度落实情况

3

1.未在本系统部署推进行政执法全过程记录的,扣2分;未配置执法记录仪等设施设备的,扣2分。

2.未制定音像记录事项清单、行政执法行为用语指引的,各扣1分。

3.抽查2家市级行政执法单位执法案卷,不符合《浙江省行政执法文书材料立卷规范》或国家有关主管部门要求的,扣1.5分;存在制作不规范、归档不及时、保管不到位等情形的,酌情扣分。按规范要求实行电子归档的,视为符合立卷规范要求。

以上各项累计评分。

行政执法公示制度落实情况

3

1.未编制并公开本机关服务指南或执法流程图的,各扣0.5分。

2.未在门户网站、服务窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息的,扣0.5分。

3.在行政执法案卷评查中发现未出示行政执法证件、未出示有关行政执法文书等的,扣1分。

4.未在本系统推广使用“浙江省行政执法监管(‘互联网+监管’)平台”的,扣1分。

以上各项累计评分。涉及同一公开事项的,不重复扣分。按照国家有关规定的,应予说明。

行政权力事项动态调整、行政处罚裁量基准制度落实情况

3

1.对本部门行政权力事项实行动态调整(1.5分)。应调整而未及时调整的,每项扣0.5分;未组织开展本系统权力事项动态调整工作的,扣1.5分。

2.对本部门行政处罚裁量基准实行动态调整(1.5分)。应调整而未及时调整的,扣1.5分;未组织开展本系统行政处罚裁量基准动态调整工作,扣1.5分。

执法依据、权力事项未作调整的,应予以说明。

行政复议案件被纠错情况

5

按权重×被纠错率扣分。

被纠错案件存在以下情况的,每件加扣0.1分:(1)认定事实不清;(2)未依法履行职责;(3)超越或者滥用职权;(4)存在两种以上违法情形;(5)行政机关作出行政行为被纠错后,该行政机关后续作出同类行政行为再次因相同事由被纠错的。统计范围是市政府为行政复议机关、本部门为被申请人的行政复议案件。

行政诉讼案件败诉情况

5

每败诉(原行政行为被法院撤销、确认违法、变更、责令履行等情形)1件扣0.5分。市行政复议局集中承办的案件除外。

强化对行政权力的制约和监督

12

行政执法监督工作开展情况

5

1.对市司法局组织贯彻实施《浙江省行政执法监督实施办法》《湖州市行政执法专项监督办法》以及年度行政执法监督计划配合不力或者拖延、推诿的,在2分以内酌情扣分。

2. 本系统因行政执法投诉举报未合理处置引发重大舆情的,每件扣2分。

2.未按规定组织对本系统行政执法案卷开展评查工作(以书面评查报告为准)的,扣1分。

3.未开展专项行政执法监督工作的,扣2分。

4.本系统未及时有效落实《行政执法监督通知书》《行政执法监督决定书》整改要求的,每件扣1分。

以上各项累计评分。

审计监督和整改落实情况

2

1.在审计实施过程中,未依照法律法规要求,真实、完整、及时提供审计所需工作资料或数据的,每件扣1分。

     2.在审计整改过程中,未依法建立健全审计整改责任制,未在规定时限内将审计整改情况、审计建议采纳情况和审计决定执行情况书面报告审计机关,同时报告本级人民政府或主管部门,并依法向社会公告的,每件扣0.5分。

3.在审计整改过程中,在职责范围内未按规定承担督促、协助被审计单位落实审计整改责任的,每件扣0.2分,

以上各项累积评分。

自觉接受司法监督情况

5

1.涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,负责人未出庭应诉的(限于行政机关主要负责人和分管负责人,有正当理由不出庭且符合规定程序的除外),每起扣0.5分;仅委托律师出庭应诉的,每起扣1分;经依法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的,或者未按规定提供证据的,每起扣1分。

2.未依法履行人民法院生效裁判的,每起扣1分。

3.未在规定期限内反馈落实人民法院司法建议的,每起扣0.5分。

4.未依法配合支持检察机关履行法律监督工作的,每起扣1分。

以上各项累计评分。

依法有效化解社会矛盾纠纷

8

行政复议职责落实情况

5

1.不配合行政复议体制改革工作,未按规定的程序和时限移送行政复议申请,对市行政复议局征求案件办理意见不回复的,每件扣0.5分。

2.在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中,未按《关于规范告知行政复议申请权的通知》(浙府法发〔2015〕18号)规定落实行政复议申请权告知义务的,每件扣0.5分。

3.未按法定期限答复、未按行政复议机构要求答复或未全面提交证据依据等相关材料的,每件扣0.5分;省复议局承办的案件因上述原因导致市政府被扣分的,每件扣1分。

4.未依法履行行政复议决定的,每件扣0.5分。

5.未按行政复议意见要求落实并按时报告的,每件扣0.5分。

6.负责人未按行政复议机关通知要求参加听证的(因故不能参加听证并作出书面说明且经行政复议机构同意的除外),每件扣0.25分。以上各项累计评分。

行政调解、行政裁决制度落实情况

3

1.具有行政调解、行政裁决职责的部门,未制定出台本部门行政调解、行政裁决配套措施及工作机制的,各扣1.5分。

2.具有行政调解、行政裁决职责的部门,未督促落实本系统开展行政调解、行政裁决工作的,扣1.5分。

3.未报送年度统计分析报告的,扣0.5分。

加分内容

6

上级表彰奖励

6

1.依法行政工作创新项目在全国本系统、全省推广的,每项加2分。

2.依法行政工作受到省级以上党委政府表彰奖励的,或者获中央有关机构、国家部委、省委省政府主要领导指示肯定的,每项加1分。

3.在我市出台某个领域全国、全省首个地方性法规或标准工作中承担主要任务的,加1-2分。

以上各项累计评分。涉及同一人或同一项工作,不重复加分,就高得分。

总  分

注:1.完成和落实情况请逐项填报。

2.因部门原因造成省对市年度法治政府建设(依法行政)考核扣分的,涉及单位加倍扣分。

3.未按规定时间和要求报送考核评价材料的,扣1分;考核评价材料不实的,扣10分,取消评优资格。

    4.被考评单位如无相关指标涉及的职能或工作任务的,则该项指标不计入总权重,该单位得分按实际所计权重进行折算。

5.加分后总分超过100分的,按100分计。



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