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翁某与湖州市国土资源局政府信息公开案行政复议决定书(湖政复决字〔2018〕2​5号)
发布时间:2019-06-27阅读:字体:【

湖州市人民政府

行政复议决定书  

                               湖政复决字〔201825

申请人翁某。

被申请人湖州市国土资源局。

 

本机关于2018年5月14日收到申请人翁某提出的行政复议申请,请求撤销被申请人湖州市国土资源局于2018年5月8日作出的湖土资信〔2018〕22号《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》,并责令其依法公开湖州开发区西南分区某路建设项目的《建设用地批准书》。本机关于5月17日依法受理。被申请人在法定期限内提交了行政复议答复书。经对申请人的主张、被申请人答复意见及在案证据等进行审查,本案现已审理终结。

申请人称:其为湖州开发区西南分区某路项目用地范围内拆迁户,因该项目施工影响到申请人权利义务,遂于2018年4月27日向被申请人提出政府信息公开申请,要求公开获取湖州开发区西南分区某路建设项目的《建设用地批准书》。2018年5月8日被申请人作出湖土资信〔2018〕22号《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》,并向申请人附寄了提供材料清单。申请人认为被申请人没有履行政府信息公开法定职责,其作出的回复函依法应予撤销,主要理由如下:

被申请人向申请人提供了浙土字B〔2005〕10451号文件的有关材料,该文件是浙江省人民政府作出的《建设用地审批意见书》。建设用地审批意见书是国务院或省级人民政府对相关市县人民政府提出申请征收集体土地及农用地转为建设用地的审批意见,是有权机关批准农转征收的法律文件。但是被申请人提出的政府信息公开申请要求公开获取的是湖州开发区西南分区某路项目的《建设用地批准书》。《建设用地批准书》是建设单位或者个人的用地申请按照法定程序经批准后,由市、县人民政府向建设单位或者个人颁发的准予使用建设用地的证件,是建设单位或者个人依法使用土地进行开发建设的法律凭证。《建设用地审批意见书》和《建设用地批准书》是两个完全不同的法律文件,因其适用的法律不同,提出申请的主体不同,作出批准的有权机关的主体不同,审批及批准的内容和作用完全不同。因此《建设用地审批意见书》不能代替具体建设项目的《建设用地批准书》。且根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第十九条和国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知(国土资发[2004]237号)第十四条规定,农用地转用和国土征收批准文件有效期为两年,因此被申请人向申请人提供的浙土字B〔2005〕10451号《建设用地审批意见书》早已失效。

综上,被申请人用浙土字B〔2005〕10451号《建设用地审批意见书》代替湖州开发区西南分区某路项目的《建设用地审批书》,属于没有履行政府信息公开法定职责,其作出的湖土资信〔2018〕22号《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》依法应予撤销。为保障申请人的合法权益,现根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定提出行政复议申请,请求复议机关依法支持其复议请求。

为证明其主张,申请人提交了以下证据材料:身份证复印件、政府信息公开申请书、湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函(湖土资信〔2018〕22号)、建设用地项目呈报材料“一书三方案”(浙土字B[2005]10451号)。

被申请人答复称:一、被申请人履行政府信息公开的事实清楚。2018年5月2日,被申请人收到申请人提交的《政府信息公开申请书》,申请公开的内容为:湖州开发区西南分区某路项目的《建设用地批准书》。经和当事人电话对接确认后开展调查。被申请人于2018年5月8日向申请人作出《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》(湖土资信〔2018〕22号)。电话对接过程中申请人提出:要求对湖州开发区西南分区某路项目涉及原双塘自然村宅基地范围农转征收和建设用地审批进行信息公开。经调查,该地块2005年经省政府批准农转征收,地块名称为西南分区拆迁安置公开出让地块(安置地块2#),批准文号为浙土字B[2005]10451号,该地块批准农转征收面积10.6306公顷(包括规划的湖州开发区西南分区某路项目用地),但截止目前该农转征收地块及湖州开发区西南分区某路项目用地尚未实施供地。因此,针对申请人要求公开的政府信息内容,被申请人已按规定提供土地农转征收相关资料。

二、被申请人履行政府信息公开的法律依据充分。被申请人根据《政府信息公开条例》第二十一条第(一)款“属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定,和第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不超过15个工作日”的规定作出政府信息公开回复。

三、被申请人履行政府信息公开的程序到位。2018年5月2日,被申请人收到申请人的政府信息公开申请后立刻着手办理,于2018年5月8日作出回复,将《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》(湖土资信〔2018〕22号)邮寄给申请人。综上,被申请人履行政府信息公开的事实清楚、适用法律依据正确、程序到位,请求复议机关驳回申请人的复议请求。

为证明其观点,被申请人提供了以下证据材料:政府信息公开申请书、湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函(湖土资信〔2018〕22号)、建设用地项目呈报材料“一书三方案”(浙土字B[2005]10451号)、邮寄凭证。

经审理查明:2018年4月27日,申请人翁某向被申请人湖州市国土资源局提交《政府信息公开申请书》,要求公开湖州开发区西南分区某路项目的《建设用地批准书》。2018年5月8日,被申请人作出《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》(湖土资信〔2018〕22号),答复内容为“湖州开发区西南分区某路项目用地已在西南分区拆迁安置项目中报批,该项目用地已经浙土字B[2005]10451号批准”,并附《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》(浙土字B[2005]10451号)邮寄给申请人。申请人对上述回复函不服,遂向本机关申请行政复议。

证明以上事实的证据有:申请人身份证复印件、政府信息公开申请书、湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函(湖土资信〔2018〕22号)、建设用地项目呈报材料“一书三方案”(浙土字B[2005]10451号)、邮寄凭证。

本机关认为:被申请人湖州市国土资源局属于《政府信息公开条例》规定的政府信息公开的法定主体,有权并有责任就申请人提出的政府信息公开申请予以答复并作出相关答复文书。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》等规定,建设用地项目呈报材料及其审批意见与建设用地批准书是建设用地审查报批使用过程中形成的书面材料。其中,建设用地项目呈报材料是为实施城市规划占用土地,市、县人民政府土地主管部门按照本地区土地利用年度计划拟订包括农用地转用方案、补充征地方案、征用土地方案等内容的建设用地项目呈报材料,经同级人民政府、上一级国土资源主管部门审查后,报有批准权的人民政府审批同意。而建设用地批准书是市、县人民政府国土资源主管部门在建设用地项目呈报材料批准之后向建设单位颁发的准予使用土地的凭证。两者不是同一概念,其批准机关、批准对象、批准内容均不一致,且形成的时间亦有先后。本案中,申请人要求被申请人公开的政府信息是湖州开发区西南分区某路建设项目的《建设用地批准书》,而被申请人提供的是建设用地项目呈报材料及其审批意见,与申请人要求公开的政府信息不一致。虽然被申请人在答复中陈述曾就申请公开的内容与当事人进行电话沟通,但“口说无凭”,其内容仍应以书面的申请书为准。因此,被申请人作出的《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》没有对申请公开的内容进行回应,认定事实不清,不符合《政府信息公开条例》的规定。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定,决定如下:

一、撤销被申请人于2018年5月8日作出的《湖州市国土资源局政府信息依申请公开回复函》的行政行为;

二、责令被申请人在收到本决定书之日起依据《政府信息公开条例》第二十四条等规定对申请人提出的政府信息公开申请重新作出答复。

申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向湖州市中级人民法院提起行政诉讼。

 

 

                           湖州市人民政府

                           2018年7月5日

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