四点四到位”让乡村治理工作成效显著

 更新日期:2019-02-12 来源:安吉县司法局 浏览次数:
【基本情况】

报福镇景溪村位于安吉县的西南部,属河谷小平原,地势南高北低。植被覆盖率达90%以上,森林覆盖率达86%。村庄区域面积2.78平方公里,土地总面积17617亩;山林面积16090亩,辖5个自然村,11个村民小组,常主人口1245人,其中党员52人。景溪村因一条景溪河穿村而过而得名,环境优美,生态一流。

2011年,村两委班子着手经营村庄,依靠水资源优势,以村民自愿入股和村集体入股形式投资成立旅游公司,打造山涧溪水为主题的“十里景溪”水上娱乐村,壮大村集体经济的同时带动村民走上一条强村富民之路。2014年景溪村以产业为依托,以精品示范村创建为落脚点,起步乡村建设。伴随着文明传统文化的挖掘,基础设施的不断完善,乡村旅游内涵得到了极大的提升,村集体收入呈井喷式增长,最高达235万元,村集体收入连续  三年位居全镇第一。2017年,习总书记提出乡村振兴战略,景溪村两委班子紧跟时代步伐开启乡村治理工作,围绕“自治、法治、德治”三条主线,把握好“二十字”方针,一改镇政村治的基本框架,逐步实现乡村治理与产业发展相融合,全力打响"十里景溪"品牌效应。2011年至今先后取得国家3A景区、省美丽乡村精品村、省美丽宜居优秀村庄、省文明村、市县党建示范村、县美丽乡村精品示范村、县旅游示范村等荣誉。

【任务措施】

一、找准切入点谋划部署到位,清晰把脉“乡村治理”。

乡村治理是通过对全村布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产,最终达到促进当地经济、社会的发展以及环境状况改善的目的。景溪村对标头铺镇金华村的成功经验,找准切入点,对症下药、精准发力。一是强化党建引领,激活治理机制。紧扣镇党委“党建+社会治理”工作模式,认真执行《关于在全镇全面开展“党员干部领衔巡更保平安”治安巡更活动实施方案》(报委2015〔24〕号)、《报福镇“驻村警长”工作实施方案》(报委2016〔35〕号)、《关于成立报福镇党员调解先锋队的通知》(报委2016〔41〕号)等文件,让辖区党员带头参与村居事务,逐步激活村民自治热情,自发成立“爱心车队”、“微心愿服务队”、“巾帼保洁队”、“秸秆禁烧巡查劝导队”等队伍,实现“事不关己”到“事事关心” 的完美转变。二是强化产业支撑,筑牢治理之基。作为溪水成就的村落,景溪村始终秉承绿色发展理念,先后投资5万元对非遗文化烧竹油文化的保护提升,投资20余万元做了水文化长廊,投资30余万元开展了嬉水节、山民文化节、月月红旅游节、趣味运动会等丰富多彩文艺活动,通过对传统饮食文化的充分挖掘,做好水文化水经济,不断提升旅游文化内涵。以产业支撑发展,不但让村民腰包鼓了,同时改善农村人居环境,乡村颜值也得到大幅提升。三是强化制度保障,提升治理效能。实施乡村治理,必须把制度建设贯穿其中,特别要抓住人、地、钱关键要素,完善村民自治制度。景溪村紧紧抓牢村规民约这一工作载体,严格遵循修改程序 ,在广泛征求意见和村两委共同研究的基础上,每年开展《村规民约》修订工作,并印制成册,发放到户,宣讲到人,有效助推了依法治村工作的开展。“严禁在景溪河道内电捕鱼、网鱼、炸鱼、毒鱼”是2017年版《村规民约》特色条款,并将此条款制定做成宣传牌立于河道边。2018年,1村民违规网鱼,村两委依照该条款对其处2000元罚款用于购置鱼苗放生河道,起到较好的震慑作用。

二、抓住关键点工作开展到位,统筹推进“乡村治理”。

乡村治理有效,则需实现自治、法治、德治的良性互动,最终达到“三治”融合,要把村民自治作为乡村治理的本质与核心,让乡村治理纳入法治轨道、德治范围。一是推动综合治理,提升乡村自治能力。以平安建设为主线,矛盾纠纷化解、社会治安防控、群防队伍建设为重点。充分发挥党员先锋调解队、“红马甲”平安巡防队伍、“五个十”队伍作用,年均参与纠纷调解不少于8次,开展平安巡防96次,深入农户家中宣传上百次。同时引导“三老、一能人”与乡贤参与乡村治理事务,先培养一批再带动一批,不断提升村民自治能力。二是推动依法治理,健全法治保障。景溪村以民主法治村创建工作为载体,强化宣传造势,营造浓厚氛围。在自然村设立法制宣传栏5处,全村打造宣传节点6处。同时充分发动党员干部、共青团员走访农户发放宣传资料1200余份,并通过召开党员大会,村民代表大会等开展法治宣传,有效提高了农民的法律意识和法治观念,增强了民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的意识和能力。截止目前,已完成市级民主法治村创建工作。三是推动源头治理,实现以德治村。景溪村巧借水文化,撰写《景溪村村训》:“十里景溪,因水而兴,九水为训,百家共行……”共计三篇106个字,字字精炼、通俗易懂。结合精品示范村创建工作,村两委特意将村训做成节点立于下阴山漫步绿道之上。在村训的熏陶下,民风得到较大转变。2017年10月的一天,8位村民自发帮助精神病人潘凤琴收拾房屋,将其拾荒来的杂物和院中垃圾进行清理,并主动为其添置生活用品,让其他村民和致力于乡村治理的村干部感慨良多。在后来的日子里,更多的村民开始关心潘凤琴,在其发病多次走丢的时候,大家都能自发并将其带回。

三、把握创新点举措出台到位,不断优化“乡村治理”。

改革创新是新时代乡村治理面临新课题,大背景下,全国乡村都在开展乡村治理工作,也不乏很多成功案例。对景溪村来说,乡村治理并非简单的照搬照抄,还需结合本村实际个性化开展特色工作,以达到有效治理的目的。一是“空心化”整治,让年轻人成为乡村治理主力军。与其他乡村一样,年轻人特别是大学生外出就业较多,村里能人匮乏。2011年起,村支部书记黄大伟同志带头经营农家乐且干的红红火火,年轻人纷纷效仿,新开农家乐和民宿共33家,吸引了近百名年轻人归乡创业,家家做的风生水起。2017年村后备干部公开选拔政策、2018年的浙北山民文化街招募项目都是为吸引年轻人“回巢”就业、创业而出台。二是警务室设立,让“驻村警长”成为乡村治理守护者。为切实加强依法治理工作,景溪村村两委在镇党委“驻村警长”制度上再创新,于2017年9月29日正式成立全县首个村级网格警务室。高度融合“驻村警长”与“全科网格员”制度,共同开展矛盾调解、治安维护、平安宣传等工作,筑牢了农村治安第一道防线。自设立以来,取得了“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、治安形势好转、警民关系密切”等明显效果。

四、找准落脚点民风建设到位,持续规划“乡村治理”。

“五讲四美三热爱”早已不是口号,而是乡村治理过程中切切实实需要的村民形象。景溪村以思想道德建设为重点,以“三个突出”深入开展民风建设活动,村民的道德文化素养大幅提高,民主法治理念显著增强,为社会风气和乡村生态生活环境的根本改善奠定了基础。一是突出硬件设施建设,丰富“六大载体”。设有一个农家书屋,有一套村村通设备,有一座文化礼堂,有一所道德讲堂,有一批治宣传阵地、有一块村训石碑,以此完善农村公共文化服务设施,将社会主义核心价值观以通俗易懂的方式贯穿到群众日常的生产生活中,进一步增强景溪村村民对党和政府的信任,坚定了乡村治理的信心。二是突出村民自治组织建设,倡导乡风文明。为了缓解农村“精神荒芜”现象,景溪村强力推进村民自治组织建设,根据镇党委统一安排开展殡葬改革、“双禁”宣传、生态环境保护等工作,倡导移风易俗,引领文明新风尚成效明显。值得表彰的是2017年,6名村民捐款3000元成立生态基金,购置鱼苗放生河道,并自发组建义务巡防队,对偷捕鱼行为进行巡查,发展至今队伍壮大到13名。三是突出志愿服务活动开展,关爱弱势群体。景溪村支部,有一只微心愿队,由党员、村民代表、小队长共14人组成,常态化开展“圆你一个微心愿”活动,参与人员自掏腰包慰问5名孤寡老人每年两次以上,帮助五保户、残疾人30余名解决实际困难54个,每学期定额走访五好学生了解心愿送去礼品,营造邻里守望相助的氛围。

【特点和效果】

景溪村的乡村治理之路凝聚着村两委班子、乡贤能人的智慧,依靠着1245名村民的高度配合,用了7年的时间去探索、去打造,为大家讲诉了一则“田水谣”的美丽故事。故事的开始一度寂寞路曲折,水上乐园的成立让欢快溪水淌“真金”,特色农家乐民宿的建成唱响“田水谣”,最后成功走上乡村振兴的“快车道”上。景溪村用实践再次证明绿色发展道路不仅能留住青山绿水,也能创造金山银山;也验证了乡村治理要与产业经营相融合才能可持续发展。

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